【金控關(guān)注】田園綜合體是如何“煉”成的？

導(dǎo)語

經(jīng)過了30多年的實踐，我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得了顯著成效。但城鎮(zhèn)化并沒有真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾。如今，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大等問題，正在倒逼城鄉(xiāng)一體化改革實現(xiàn)突破性發(fā)展。

在此背景下，黨的十九大報告提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系、重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)、培育新型主體成為中國新一輪城鄉(xiāng)改革的核心。而“田園綜合體”作為新一輪中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的全新探索，孕育著巨大的市場藍(lán)海。那么問題來了，“田園綜合體”到底是什么？應(yīng)該怎么做呢？下面不妨讓小編和大家一起探討一番吧。

田園綜合體是什么？

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的大趨勢，田園綜合體將通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、創(chuàng)新農(nóng)民生活方式、創(chuàng)新新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、農(nóng)村舊瓶裝新酒、農(nóng)民舊貌換新顏。

四大關(guān)鍵詞
關(guān)鍵詞一

主要載體：農(nóng)民合作社或農(nóng)民股份公司（以農(nóng)為主）

關(guān)鍵詞二

六大支撐體系：生產(chǎn)體系（夯實基礎(chǔ)）、產(chǎn)業(yè)體系（突出特色）、經(jīng)營體系（創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新）、生態(tài)體系（綠色發(fā)展）、服務(wù)體系（完善功能）、運行體系（形成合力）

關(guān)鍵詞三

發(fā)展路徑：農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化

關(guān)鍵詞四

試點立項條件：功能定位準(zhǔn)確、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好、政策措施有力、投融資機(jī)制明確、帶動作用顯著、運行管理順暢等

五大基本功能區(qū)

景觀吸引核：吸引人流、提升土地價值的關(guān)鍵所在。依托觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風(fēng)光區(qū)、水際風(fēng)光區(qū)等等，使游人身臨其境的感受田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)魅力。

休閑聚集區(qū)：為滿足客源的各種需求而創(chuàng)造的綜合產(chǎn)品體系?？梢园ㄞr(nóng)家風(fēng)情建筑（如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等）、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等。休閑聚集區(qū)使游人能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗鄉(xiāng)村風(fēng)情活動，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。   

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：生產(chǎn)性主要功能部分。讓游人認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，在參與農(nóng)事活動中充分體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣，同時還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項目。

居住發(fā)展帶：城鎮(zhèn)化主要功能部分，是田園綜合體邁向城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的重要支撐。通過產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人口相對集中居住，以此建設(shè)居住社區(qū)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化核心基礎(chǔ)。

社區(qū)配套網(wǎng)：城鎮(zhèn)化支撐功能部分。服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等等，稱為產(chǎn)業(yè)配套，由此形成產(chǎn)城一體的公共配套網(wǎng)絡(luò)。

三種土地利用范式

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及一二三產(chǎn)融合發(fā)展是田園綜合體的基本要求。農(nóng)村承包地作為田園綜合體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心載體，將通過創(chuàng)新土地利用模式和經(jīng)營模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的高效化、規(guī)?；?、集約化利用。

農(nóng)地入股模式：以重慶長壽區(qū)麒麟村為例，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，龍頭企業(yè)以現(xiàn)金入股，共同成立運營公司，農(nóng)民可獲得股權(quán)分紅，此種方式，土地正式轉(zhuǎn)化成了資本，具有承擔(dān)公司債權(quán)債務(wù)的責(zé)任。

土地信托流轉(zhuǎn)模式：以無錫陽山鎮(zhèn)桃園村為例，把土地經(jīng)營權(quán)分離出來并委托給信托公司進(jìn)行專業(yè)化管理，農(nóng)民手中的土地就變成了一種收益憑證，信托公司按照一定的時間和比例向農(nóng)民返還收益。

土地使用權(quán)交易模式：以山東棗莊為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)民頒發(fā)土地使用產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民憑證既可將土地使用權(quán)抵押給信用社獲得貸款，也可入股合作社引入企業(yè)運營獲得股權(quán)分紅。

六大經(jīng)營模式

    >>>模式一：四川——成都多利農(nóng)莊

2013年入駐郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)的多利農(nóng)莊，圍繞打造國際鄉(xiāng)村旅游度假目的地，在郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)、三道堰鎮(zhèn)等6村連片規(guī)劃建設(shè)多利有機(jī)小鎮(zhèn)。預(yù)計總投資150億元，總規(guī)劃面積約2萬畝，將建設(shè)52萬平方米農(nóng)村新型社區(qū)、63萬平方米家庭農(nóng)莊和上萬畝有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。

模式借鑒：

（1）高端農(nóng)業(yè)綜合體

該項目已建成600畝有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、12000平方米溫室大棚和分揀包裝中心的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。同時，作為依托于高端有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合體，這里還是成都市為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”園區(qū)之一。

（2）農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)載體平臺

農(nóng)莊內(nèi)，2000平方米文創(chuàng)空間的農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)載體平臺，通過設(shè)立都市農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)基金、提供涵蓋人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、投資對接、市場開發(fā)等全程雙創(chuàng)孵化服務(wù)等支持政策，相繼引入了創(chuàng)客咖啡吧、有機(jī)蔬菜沙拉吧、FARM私房菜、園區(qū)合作社和家庭農(nóng)場等30多家市場主體，28個農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目相繼入駐園區(qū)開展農(nóng)業(yè)發(fā)展上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（3）國際化鄉(xiāng)村度假新體驗

作為第一個入駐中國鄉(xiāng)村的全球性度假酒店，法國LUX酒店管理集團(tuán)以運營管理鄉(xiāng)村酒店方式，打造鄉(xiāng)村旅游度假新體驗，帶動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。目前，已啟動一期4000平方米LUX主題酒店建設(shè)，酒店配套的LUX咖啡吧已對外開放。

    >>>模式二：黑龍江——富錦“稻”夢空間

2017年，富錦市依托獨特的地理、生態(tài)優(yōu)勢，以“大地藝術(shù)”、“空中觀賞”、“體驗互動”、“科普拓展”、“休閑娛樂”為構(gòu)成板塊，通過各產(chǎn)業(yè)的相互滲透和融合，以“田園綜合體”為載體，把休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)耕活動等有機(jī)結(jié)合起來，被譽(yù)為華夏東極旅游的“稻”夢空間。

模式借鑒：

（1）種出彩色稻田畫

在位于富錦長安鎮(zhèn)永勝村的萬畝高標(biāo)準(zhǔn)水稻示范基地，觀光亭主體架構(gòu)已建完。這片“大地塊”有4萬畝，核心區(qū)有1850畝，景觀區(qū)有819畝。在規(guī)劃中，景區(qū)中心將建一座觀光塔、12座觀光亭、20個觀光平臺，其中玻璃平臺將延展到稻田里，讓游人有站在稻田里的感覺。在觀光塔四周，利用6種不同顏色的水稻苗種出“中國夢”“美麗鄉(xiāng)村”“祖國大糧倉”“海稻船”4幅巨型彩色稻田畫。此外，還將打造稻田水世界、稻草人王國、黑土泥塘、植物迷宮、熱氣球等景觀。

（2）發(fā)展全域旅游

富錦利用大地塊周邊附近的森林公園和濕地公園，在附近村屯重點打造了濕地共鄰洪州村、低碳養(yǎng)生工農(nóng)新村、滿族風(fēng)情六合村、朝陽民俗文化村、赫哲故里噶爾當(dāng)村以及農(nóng)家美食村6個農(nóng)家樂，依托“田園綜合體”發(fā)展吃、住、行、游、購、娛全域旅游。

（3）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)

富錦萬畝地塊共4萬畝連片水稻，富錦東北水田現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社今年流轉(zhuǎn)了其中的1萬畝水稻，合作社農(nóng)戶種植水稻都是訂單種植，每公斤水稻收購價格較之市面價格高0.54元。合作社有38棟育秧大棚，其中8棟將種植蘑菇、木耳，其他大棚種植瓜果蔬菜供游人采摘。

>>>模式三：江蘇——陽山田園東方項目

在“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的大力支持下，無錫田園東方落地實踐。田園東方項目集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)為一體，倡導(dǎo)人與自然和諧共融與可持續(xù)發(fā)展，通過“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三產(chǎn)”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))的有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能。

模式借鑒：

（1）農(nóng)業(yè)商業(yè)化

田園東方的農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為輔助，把農(nóng)業(yè)進(jìn)行商業(yè)化，定位是企業(yè)化服務(wù)型的農(nóng)業(yè)平臺。陽山本身有優(yōu)質(zhì)的水蜜桃資源，而該項目通過公司化、規(guī)范化、科技化的運作，使得形成的產(chǎn)業(yè)園能作為當(dāng)?shù)厣鐣幕A(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

（2）文旅產(chǎn)業(yè)多樣化

文旅是以生態(tài)自然型和多樣的旅游產(chǎn)品和度假產(chǎn)品的組合，以此作為產(chǎn)業(yè)的根本。比如主題樂園、不同的度假產(chǎn)品和度假村、精品酒店、民宿集群和營地等。

（3）居住方式創(chuàng)新化

田園社區(qū)屬于居住的一部分，服務(wù)于原住民和新移民，以及旅居的客群，最終形成新的社區(qū)和新的小鎮(zhèn)。社區(qū)分兩類，一是結(jié)合宅改、土改的政策和試點，用集體建設(shè)用地的方式進(jìn)行開發(fā)；二是利用國有建設(shè)用地為基礎(chǔ)的開發(fā)，上述兩種社區(qū)混合進(jìn)行。

>>>模式四：上海——金山“田園綜合體”

當(dāng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段后，如何通過轉(zhuǎn)型升級，帶動農(nóng)民增收致富，是金山區(qū)研究的重要課題。為此，金山區(qū)積極推動一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，注重打造一個個田園綜合體，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和服務(wù)功能。

模式借鑒：

（1）靠海吃海

金山嘴漁村里最早開出的天橋飯店，如今已是天天排隊吃海鮮的局面。而另一家永樂大酒店，2016年接待人數(shù)也超過了15萬人次。

（2）圍繞“漁”字發(fā)展文旅

到2016年底，金山嘴漁村累計接待游客達(dá)320萬人次?，F(xiàn)在，即使到了夜里11時，還能看到咖吧、酒吧的燈火和閑坐其中聊天的年輕人，而一家家民宿里更留住了不少舍不得走的市民游客??圍繞一個“漁”字做足文章，讓金山嘴漁村漸漸成了“不夜小鎮(zhèn)”。

（3）發(fā)展?jié)O村特色民宿

目前，全村已有100多戶村民的農(nóng)宅租了出去，被用來開民宿、飯店、咖啡店等，租金比前兩年翻了一番不止。整個漁村的特色民宿出現(xiàn)了12個品牌，客房數(shù)達(dá)到了120間，每到節(jié)假日必須提前預(yù)訂才能入住。

>>>模式五：安徽——肥西縣“官亭林海”

官亭林海在規(guī)劃之初，就按照多功能、多業(yè)態(tài)運營去設(shè)計，涵蓋了生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能，將新型產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

模式借鑒：

（1）保留原生態(tài)

官亭林海田園綜合體的核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。為了改善鄉(xiāng)村旅游硬件和提升服務(wù)水平，肥西對地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了改造甚至重建，但特別保留了鄉(xiāng)村的原生態(tài)，融合循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等創(chuàng)新形式，展現(xiàn)農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)情和農(nóng)業(yè)特色。

（2）農(nóng)民享受權(quán)益

肥西利用農(nóng)民合作社這一載體，通過土地流轉(zhuǎn)，對土地經(jīng)營進(jìn)行中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此作為建設(shè)田園綜合體的基礎(chǔ)。而加入合作社的農(nóng)民，既可以在其中就業(yè)，還可以通過股權(quán)、租金等方式獲得收益，做到充分參與和受益。

（3）城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)文明融合

在官亭林海的周邊，肥西縣正在對農(nóng)村進(jìn)行改造，以官亭林海為中心，逐步向外圍拓展。改造的思路是，讓城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)文明融合。

>>>模式六：內(nèi)蒙古——烏審旗無定河鎮(zhèn)

從2012年開始，烏審旗無定河鎮(zhèn)審時度勢，依托位于“塞外小江南”無定河鎮(zhèn)無定河村的地緣優(yōu)勢，規(guī)劃土地總面積約20000畝。采用企業(yè)化運作的模式，以烏審旗無定河農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司為載體，將農(nóng)牧民現(xiàn)有的零散土地進(jìn)行整合流轉(zhuǎn)、集中開發(fā)，打造集農(nóng)事體驗、觀光旅游、休閑養(yǎng)生等功能于一體的農(nóng)業(yè)綜合循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)平臺，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)牧民互惠共贏。

模式借鑒：

（1）發(fā)展良好生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)

實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展，資源有效整合利用，是田園綜合體發(fā)展的基礎(chǔ)，無定河鎮(zhèn)制定立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在薩拉烏蘇河兩岸，緊抓綠色農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證的契機(jī)，完成多種農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)食品認(rèn)證，并且啟動全國有機(jī)食品示范鎮(zhèn)申報，發(fā)展良好生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

（2）鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)景區(qū)聯(lián)動

無定河鎮(zhèn)依托“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的名片，與薩拉烏蘇考古遺址公園、巴圖灣AAAA級旅游景區(qū)、1949年秋后烏審旗委辦公舊址、鄂爾多斯地區(qū)第一個黨小組舊址等景區(qū)形成聯(lián)動效應(yīng)，在感受自然景觀、紅色文化的同時，還能體驗濃郁的鄉(xiāng)土氣息。田園綜合體已成為無定河鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑游的新亮點。

（3）打造現(xiàn)代休閑養(yǎng)生農(nóng)莊

推動全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現(xiàn)旅游與農(nóng)牧業(yè)有機(jī)融合，農(nóng)業(yè)景觀化、村莊景區(qū)化和農(nóng)莊景點化。借助無定河獨特地形地貌、良好環(huán)境資源，利用無定河村窯洞、四合院等各式各樣的民居優(yōu)勢，打造集休閑垂釣、地方民俗民情、特色農(nóng)家樂、漁家樂、果蔬采摘等為一體的現(xiàn)代休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)莊園，發(fā)展休閑養(yǎng)生、觀光度假旅游和莊園經(jīng)濟(jì)。

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在上述田園綜合體項目案例中，政府有效地利用了農(nóng)村“三塊地”改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的政策紅利并引入專業(yè)社會資本和金融機(jī)構(gòu)助力鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)了政府、社會資本、農(nóng)村、市民和農(nóng)民共贏的成果——政府成功實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，社會資本與金融資本取得了回報收益，農(nóng)村獲得投資、面貌煥然一新，厭倦了城市氛圍的市民實現(xiàn)了鄉(xiāng)野田園的夢想，農(nóng)民則收獲了就業(yè)和增加收入的機(jī)會。

從上述實踐可以看出，田園綜合體模式并不會擠壓、侵蝕農(nóng)民的利益。反而有助于吸引城市資源向農(nóng)村反流，使資金、技術(shù)、管理和人力資本等現(xiàn)代元素在這里逐聚集沉淀，使農(nóng)藝、農(nóng)諺、農(nóng)事及風(fēng)光介紹和民俗表演、風(fēng)味餐飲等傳統(tǒng)精華在這里被活化、被弘揚。

作為市委市政府戰(zhàn)略意圖實現(xiàn)平臺，金控集團(tuán)一直致力于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。未來，金控集團(tuán)將持續(xù)對田園綜合體開發(fā)運營模式及前沿動態(tài)進(jìn)行關(guān)注。